Por Mauricio Salinas Amaral, presidente del Instituto de la Construcción
En sus casi tres décadas de existencia, el Instituto de la Construcción (IC) ha demostrado ser una institución única, capaz de articular de forma eficaz a los sectores público, privado y académico en torno a un objetivo común: elevar la calidad, productividad y sostenibilidad del sector. Esta vocación de articulación, técnica y sin fines de lucro, debe no solo mantenerse, sino evolucionar ante los desafíos que nos presenta el futuro. El desafío que enfrentamos de cara a los próximos diez años nos obliga a pensar no solo en qué hemos sido, sino en qué debemos convertirnos.
Hoy el IC debe reafirmar y profundizar su rol como espacio técnico y neutro para la articulación de políticas y normativas, pero también debe convertirse en un referente activo en materias como cambio climático, tecnologías constructivas, vivienda digna, eficiencia hídrica y energética, y resiliencia ante desastres naturales. Nuestros aportes en iniciativas como la Certificación Edificio Sustentable o el trabajo en normativas contra incendios y sismos, el impulso y la participación activa en el Código Modelo Sísmico para América Latina y el Caribe, entre otras, nos muestran que el IC tiene la experiencia y el conocimiento necesarios para ser protagonista. Hemos sido impulsores de una nueva forma de pensar la construcción: centrada en las personas, orientada al bienestar y con foco en la evidencia técnica.
En un contexto marcado por crisis climática, transformaciones urbanas y demandas ciudadanas por mayor calidad de vida, necesitamos un Instituto que escuche, convoque y proponga. Que esté presente en la opinión pública, que forme parte de los debates regulatorios, que impulse la modernización del sector, que lidere conversaciones sobre cambio climático, eficiencia hídrica y energética, tecnologías constructivas, industrialización, digitalización de permisos y regulación urbana, que sea una plataforma para la innovación normativa y la generación de consensos técnicos.
Para ello, debemos fortalecer nuestra sostenibilidad institucional, diversificando fuentes de financiamiento, optimizando nuestra gestión interna y ampliando nuestra base de socios. Y, sobre todo, seguir promoviendo una cultura de colaboración entre todos los actores del ecosistema.
En ese sentido, el IC no solo debe responder a las urgencias del presente, porque el futuro del Instituto está directamente vinculado al futuro del país. Y construir mejor, de forma más justa, segura y sustentable, es una responsabilidad colectiva que comienza en nuestra mesa de trabajo.
Por Pablo Maturana, profesor titular Pontificia Universidad Católica de Chile y director del Instituto de la Construcción
En Chile, la “permisología” no es un simple retraso administrativo: es un obstáculo estructural para el desarrollo del país, y el sector construcción lo sufre con especial crudeza. Según Colliers, el encarecimiento de viviendas producto de los tiempos de autorización ha aumentado de 9,5 % en 2022 a 12,2 % en 2025 —alrededor de 488 UF por unidad— generando costos adicionales significativos que se trasladan directamente a las familias.
La situación se ha vuelto crítica. Proyectos habitacionales y de infraestructura enfrentan procesos de tramitación que, en ocasiones, se extienden por años sin respuesta clara. La permisología ha pasado de ser una herramienta para resguardar el interés público, a convertirse en un enredo de requisitos, sin coordinación entre organismos públicos. Cada institución exige sus condiciones, sin diálogo ni trazabilidad, lo que provoca incertidumbre y costos crecientes.
El impacto no es solo económico: también afecta la capacidad del Estado de dar respuesta oportuna a las necesidades sociales. Recientemente el MINVU presentó una hoja de ruta con 10 medidas para enfrentar esta problemática, lo que fue valorado positivamente por el presidente de la Cámara Chilena de la Construcción. En ella se incluye la modernización de la plataforma “DOM en Línea 2.0”. A pesar de ser un avance necesario, solo un tercio de las Direcciones de Obras Municipales está incorporado, y aún persisten brechas de gestión y tecnología entre comunas.
Distintos informes y análisis sectoriales coinciden en que una proporción importante de los retrasos se debe a la dispersión de criterios técnicos entre instituciones, a la ausencia de coordinación en la secuencia de trámites, y a la falta de plazos claros en las respuestas. Esto ralentiza y desincentiva la inversión, posterga el desarrollo e implementación de los proyectos y genera frustración tanto en promotores como en usuarios.
Frente a este escenario, es urgente avanzar en una reforma profunda en tres frentes:
La permisología actual es un cuello de botella que encarece viviendas, bloquea proyectos necesarios y erosiona la confianza pública. Chile requiere una institucionalidad ágil, técnica y confiable. Una que regule con eficiencia, sin paralizar el desarrollo.
Por Marcelo Soto, jefe de la División Técnica de Estudio y Fomento Habitacional del Minvu y director del Instituto de la Construcción
Este 7 de julio, al conmemorar el Día Mundial de la Conservación del Suelo, es oportuno reflexionar sobre la importancia de este recurso desde una perspectiva técnica y estructural.
En los procesos constructivos, el suelo es un parámetro relevante, pues es el que da soporte a cualquier obra de edificación de manera permanente, y su condición va en directa relación con el comportamiento que tendrá, por ejemplo, una vivienda.
La calidad del suelo puede determinar en gran medida, el éxito o fracaso de un proyecto. Por ello, su estudio y caracterización técnica —a través del Informe de Mecánica de Suelos— debe ser una práctica obligatoria y normada, no solo en obras de gran envergadura, sino también en proyectos habitacionales. Por eso insistimos en que conocer el estado, la calidad y el comportamiento del suelo no puede ser un trámite, sino una parte esencial del proceso constructivo.
Desde la División Técnica del Minvu, hemos trabajado junto a consultores y equipos especializados en distintos tipos de suelos que presentan desafíos únicos en nuestro país: no solo los suelos orgánicos del sur de Chile, que tienen muy baja capacidad resistente y requieren técnicas de mejoramiento o reemplazo, sino también suelos salinos, suelos expansivos y suelos licuables, cada uno con características que exigen estudios específicos y soluciones adaptadas.
Muchos de estos estudios han sido la base para nuevas normativas nacionales y para herramientas prácticas como el Manual de Suelos Orgánicos. Hoy está en su etapa final de edición, por lo que esperamos ponerlo a disposición este año para apoyar a profesionales en diseño, construcción e inspección, entregando criterios claros para evaluar ensayos, aplicar técnicas de mejoramiento y habilitar terrenos de forma segura.
Todo este trabajo tiene un solo objetivo: que nuestras viviendas y ciudades sean cada vez más sostenibles y resilientes, capaces de adaptarse a la realidad de nuestro territorio y a los desafíos crecientes del cambio climático.
El conocimiento especializado del suelo y el cumplimiento de la normativa vigente no son opcionales. Conocer los suelos en nuestro país es un aspecto fundamental en materia de la construcción, principalmente porque su estudio y análisis tienen impacto directo en el desarrollo de las soluciones habitacionales y urbanas para que perduren en el tiempo.
Por Francisco Ruz, director del Instituto de la Construcción, gerente general de R&V
Finalmente, tras un largo y riguroso proceso de elaboración técnica y participación multisectorial, el Instituto Nacional de Normalización (INN) ha publicado la esperada actualización de la Norma Chilena NCh 2369: Diseño Sísmico de Estructuras e Instalaciones Industriales – año 2025.
El anteproyecto de esta norma fue desarrollado por un comité técnico convocado por el Instituto de la Construcción, en el marco del convenio de colaboración suscrito entre el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) y el propio Instituto de la Construcción, aprobado mediante Resolución Exenta N° 5622 del 10 de septiembre de 2014. Este comité sesionó entre noviembre de 2014 y marzo de 2017, completando un total de 53 reuniones de trabajo técnico, culminando con el envío del anteproyecto al MINVU el 11 de agosto de 2017, bajo la presidencia del destacado ingeniero don Pedro Hidalgo (Q.E.P.D.).
No quiero dejar de rendir un sentido homenaje a don Pedro, de quien tuve el privilegio de ser alumno. Fue un profesional profundamente comprometido con la excelencia técnica y un referente indiscutido en normativas sísmicas, particularmente por su rol como secretario técnico de la versión 2003 de esta misma norma. Hasta pocas semanas antes de su partida, don Pedro continuó activamente aportando con su experiencia al desarrollo de esta nueva versión, consolidando así un legado invaluable para la ingeniería nacional.
Posteriormente, en marzo de 2023, fue publicada una nueva versión de la norma, la cual al corto tiempo fue objeto de una consulta pública acotada. Esto dado a ciertas falencias que requerían revisión inmediata. Gracias al compromiso y alerta técnica presentada por diversas entidades gremiales —AICE, ACHISINA, ICHA y SOCHIGE—, el INN accedió a retomar el proceso y conducir una revisión integral, en función de garantizar el consenso técnico y normativo necesario para una correcta implementación.
Así, entre mayo de 2024 y mayo de 2025, sesionó un nuevo comité técnico, compuesto por 46 reuniones plenarias y 27 sesiones del subcomité específico de suelos, espectros y cortantes. Este trabajo permitió consolidar una versión robusta, técnicamente validada y representativa del consenso de la comunidad profesional.
La versión definitiva, publicada el 28 de mayo de 2025, se encuentra en proceso de reemplazo de la actual NCh 2369:2003 dentro de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC), lo que marcará un hito normativo para el país.
Uno de los aspectos más innovadores de esta actualización es su enfoque en geotecnia sísmica. Por primera vez, una norma chilena incorpora criterios de clasificación sísmica de suelos utilizando parámetros como la velocidad de onda de corte (Vs) y el período fundamental del suelo, lo que representa un avance sustancial en el entendimiento y modelación del comportamiento dinámico de suelos.
A 22 años de la versión anterior, la actualización 2025 de la NCh 2369 representa una renovación normativa que refleja innumerables mejoras en muchos aspectos y la oportunidad de mejora y renovación en un futuro proceso.
Esta nueva etapa no solo reafirma nuestro compromiso con la excelencia técnica y la resiliencia estructural, sino también con el valor del trabajo conjunto que logró conciliar el INN.
Por Marcos Brito, director ejecutivo del Instituto de la Construcción
Que el Ministerio de Vivienda y Urbanismo haya destinado más de 1.100 millones de pesos para fortalecer la plataforma DOM en Línea no es solo una buena noticia para el sector construcción: es una señal concreta de compromiso con la modernización del Estado y la eficiencia urbana.
Esta inversión, que triplica los recursos que el Minvu había destinado anteriormente al proyecto, permitirá optimizar la plataforma, junto con asegurar su sostenibilidad en el tiempo. Hoy, con 113 municipios adheridos —lo que equivale a un 34% del total nacional— y un plan piloto de apoyo en marcha para otras 20 comunas, la plataforma avanza desde la fase experimental hacia su consolidación como política pública.
Desde el Instituto de la Construcción, nos sentimos parte de esta evolución. No solo porque fuimos la institución que desarrolló el diseño conceptual del proyecto en sus inicios, sino porque hemos sido, y seguiremos siendo, impulsores activos de la Mesa Técnica Público-Privada que lo respalda, hoy compuesta por el Minvu, la Cámara Chilena de la Construcción, el IC, Construye2025, la ADOM, la ADI, el Colegio de Arquitectos y la Secretaría de Modernización del Estado, entre otras entidades clave. Retomar esta mesa en abril fue clave para alinear esfuerzos, compartir aprendizajes y, sobre todo, construir una visión compartida para una plataforma que debe ser eficiente, segura, y sobre todo, justa.
La inversión anunciada por el Minvu también contempla recursos para transferencias a municipios, fortalecimiento de los equipos técnicos y licitaciones tecnológicas. Esto nos permitirá avanzar hacia un sistema más transparente, trazable y estandarizado, que facilite los trámites y también eleve los estándares del sector.
Esta es una oportunidad histórica: no solo para agilizar permisos y reducir la tramitología, sino para construir un sistema que dé garantías a todos los actores y que no dependa del tamaño o los recursos de cada comuna, con lo que se busca una mejor equidad territorial. Porque en una ciudad moderna, el acceso a permisos y servicios debe ser un derecho, no un privilegio.
En la mesa técnica que hemos retomado, hemos planteado con claridad que la solución a los cuellos de botella en la tramitología pasa por integrar mejor la información, simplificar procesos y asegurar la interoperabilidad de los sistemas. La digitalización debe ser, además, una vía para asegurar el cumplimiento normativo y mejorar la calidad de nuestros entornos construidos.
Como Instituto, reafirmamos nuestro compromiso con este proceso. Estamos convencidos de que la articulación público-privada y el diseño técnico riguroso pueden generar verdaderos cambios. Y en DOM en Línea, vemos no solo una plataforma digital, sino un proyecto-país que, con inversión y visión, está comenzando a dar sus frutos.
Por Paola Molina, arquitecta, presidenta del Comité de Economía Circular del Instituto de la Construcción y Past President de CES
Cuando hablamos de medioambiente, solemos pensar en un “tercero”, en algo externo al quehacer humano, una especie de actor pasivo frente al cual debemos reaccionar. Sin embargo, esa visión nos queda corta. Hoy más que nunca, el medioambiente se nos presenta como un protagonista que nos interpela, que nos exige repensar el desarrollo, pero también nos ofrece soluciones.
Chile está entre los países más vulnerables frente a los efectos del cambio climático. Las marejadas en la costa, tornados en el sur, y las olas de calor en zonas urbanas no son fenómenos aislados; son señales claras de que la crisis climática es real y presente. Pero resistirse al cambio no es opción. La invitación es a mirar el futuro con adaptación, innovación y apertura.
Como país, tenemos enormes oportunidades para liderar con visión. Las soluciones basadas en la naturaleza ya están mostrando su valor: desde infraestructura verde hasta planificación urbana resiliente, pasando por materiales reutilizables, arbolado urbano y recuperación de residuos. En todos estos ámbitos, el sector construcción —responsable de una importante huella ambiental— puede transformarse en una fuerza regenerativa.
La economía circular, en ese contexto, no es solo una tendencia; es un marco de acción que permite rediseñar procesos para minimizar residuos, maximizar recursos y regenerar ecosistemas. Es también una manera concreta de mejorar nuestra calidad de vida: ciudades caminables, viviendas bien climatizadas, espacios públicos verdes y sistemas constructivos más eficientes.
No se trata únicamente de cuidar el medioambiente por ética o por normativa. Se trata de entender que nuestra relación con la naturaleza puede ser fuente de productividad, innovación y bienestar. Que el medioambiente no es una barrera para el crecimiento, sino un aliado para proyectarnos hacia un futuro con más resiliencia generadora de innovación y sostenibilidad para el sector.
En este Día del Medioambiente, la reflexión es clara: aprender a coexistir con el entorno no es solo posible, es urgente y estratégico. Y en ese camino, el Instituto de la Construcción seguirá articulando conocimiento, experiencia y voluntad para avanzar juntos hacia ese horizonte.
Por Marlena Murillo, directora del Instituto de la Construcción
Hablar de innovación en el sector de la construcción parecía una conversación lejana. Métodos tradicionales, con productos cuyos plazos de construcción y operación generaban tiempos muertos que no están alineados con la actualidad. El contexto cambió. El planeta nos exige respuestas. Y la innovación dejó de ser una alternativa para transformarse en una posibilidad.
Innovar en la construcción no se trata solamente de aplicar nuevas tecnologías o patentar productos. Es también repensar procesos, métodos, materiales, sistemas constructivos. Es preguntarse cómo diseñamos, para quién construimos y cuánto impacto generamos con cada decisión que tomamos. Innovar no es solo monetizar, es también crear beneficio social.
Hoy estamos llamados a construir considerando la crisis climática. Usar eficiencia energética, materiales sostenibles y con sistemas industrializados que aseguren trazabilidad y velocidad, sin sacrificar calidad y prestancia estructural. Para ello, es muy importante el uso de normativa, y de no haberla o estar desactualizada, articular el generarla, porque si bien hay un espacio creativo en el diseño, no podemos hacerlo sin reglamentación clara, sin estándares que protejan la vida, la seguridad y el medio ambiente. En ese sentido, iniciativas como el Código Modelo Sísmico, impulsado desde el Instituto de la Construcción, son una contribución concreta no solo a nivel nacional, sino regional.
En este escenario, el vínculo entre academia, industria y Estado es clave. No basta con tener buenas ideas. Es necesario llevarlas al mercado, conectando con el usuario “real” (constructora, inmobiliaria, mandante final). Y para eso, debemos tender puentes entre quienes investigan, quienes diseñan, quienes regulan y quienes habitan. Porque construir mejor, más rápido y con menor impacto no es solo una promesa técnica: es una responsabilidad ética.
Innovar no termina con introducir la propuesta al mercado, hay todo un trabajo de transformar la cultura del habitar, el cómo implementar esa innovación. Por ejemplo, aún hay resquemor en torno al uso de materiales como la madera o el acero galvanizado en un primer piso, por ser más ligeros, que pueden ser “menos resistentes” frente al tradicional hormigón armado o la albañilería. La prestancia de un material hoy debe medirse también por su huella ambiental, su adaptabilidad y su aporte a la resiliencia sísmica y térmica. Romper esas barreras requiere educación, comunicación y políticas públicas alineadas para su implementación.
Desde el Instituto de la Construcción, seguiremos impulsando estos desafíos con una mirada colaborativa y de largo plazo; la posibilidad de trabajar con distintos colegios gremiales, ministerios, entidades académicas, institutos de materiales y empresas relacionadas, hace que se abran nuevos estadios de exploración. Porque innovar es abrir la posibilidad de construir un futuro sostenible que merezca ser habitado.
Por María José Ibaceta, secretaria técnica del Instituto de la Construcción
La Semana de la Construcción Sostenible de Chile Green Building Council (Chile GBC), realizada entre el 24 y el 28 de marzo de 2025, no sólo consolidó un espacio de intercambio e innovación para el sector, sino que también marcó un hito simbólico: el inicio de las celebraciones de los 15 años de trayectoria de Chile GBC, una organización que ha sido clave en el impulso de la sustentabilidad en el entorno construido chileno.
Desde su creación, Chile GBC ha promovido con fuerza la capacitación, el desarrollo de políticas públicas y la adopción de sistemas de certificación que han elevado los estándares del sector. Su liderazgo ha sido fundamental para posicionar la sostenibilidad como un eje estratégico en la industria, y ha permitido sentar las bases de una colaboración multisectorial que hoy es indispensable.
En ese contexto, esta celebración coincide con otro hito significativo: los 10 años del sistema de Certificación Edificio Sustentable (CES), herramienta desarrollada por encargo del Ministerio de Obras Públicas, la Cámara Chilena de la Construcción y el Colegio de Arquitectos, y administrada por el Instituto de la Construcción. CES ha sido clave para evaluar y mejorar el desempeño ambiental de edificios de uso público en Chile, y ha demostrado que es posible construir con altos estándares de eficiencia energética, confort y calidad ambiental.
Durante esta semana de actividades, en la que participaron líderes internacionales del International WELL Building Institute, USGBC, el World GBC y otros referentes regionales, se reiteró una convicción compartida: no basta con diseñar mejores edificios, es urgente construir acción.
La presencia del Instituto de la Construcción en la Cumbre WELL 2025 Santiago, primera en su tipo en el país, refuerza nuestro compromiso con la transformación del sector hacia modelos más saludables, resilientes y sostenibles. Hoy, más que nunca, debemos colaborar, aprender de las experiencias internacionales y fortalecer las alianzas público-privadas que han hecho posible los avances de la última década.
Los logros de Chile GBC y de CES son reflejo de un trabajo colectivo y visionario. Nos inspiran a seguir impulsando políticas, herramientas y conocimientos que nos permitan enfrentar con decisión los desafíos del cambio climático y la descarbonización del sector. El futuro de la construcción sostenible en Chile se construye hoy.
Señor Director: La OCDE entregó recientemente la tercera Evaluación de Desempeño Ambiental de Chile, destacando los avances normativos e institucionales de nuestro país en esa materia y entregando 36 nuevas recomendaciones que, en el caso de la construcción, incluyó, por ejemplo, la promoción de edificios energéticamente eficientes. La construcción ha tenido progresos importantes en materia ambiental, pero existe un amplio margen de mejora. Un punto de partida podrían ser ciertos reglamentos vinculados al sector que llevan años en espera de ser aprobados, pese a ser necesarios para lograr nuevos avances en la sostenibilidad del sector. Uno muy relevante es la Reglamentación Térmica, que desde 2014 ha tenido varios intentos por ser aprobado, pero no ha logrado ver la luz. Además, desde el 2018 se encuentra también en proceso el Reglamento Sanitario sobre Manejo de Residuos de Actividades de la Construcción y Demolición. Esto es especialmente urgente debido a que cerca del 90% de los vertederos de la construcción son ilegales. Algo similar sucede con el Reglamento de Aguas Grises, que se encuentra en revisión también desde 2018. Son documentos maduros, donde solo falta la voluntad política para ponerlos en vigencia.
La única forma de que Chile siga mostrando progresos en la lucha contra el cambio climático y sus efectos, es actuar con sentido de urgencia y activar los recursos necesarios que permita el avance y desarrollo en la materia. Los sectores público y privado tienen, en lo fundamental, una mirada convergente sobre estos desafíos. Pero necesitamos ir más rápido, partiendo por destrabar cuerpos normativos esenciales para habilitar estos avances.
En agosto del año 2023, los directores del Instituto de la Construcción acordaron aumentar su participación y voz en distintas instancias de contingencia nacional del sector construcción. De esta forma, buscan dar a conocer al IC como una entidad transversal e integradora de los distintos actores del rubro frente a problemáticas de la actualidad.
Los problemas de permisología en la construcción son una preocupación importante en Chile. La Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC) establece que la Dirección de Obras Municipales tiene un plazo de 30 días para pronunciarse sobre los permisos de construcción, contados desde la presentación de la solicitud. Sin embargo, la ausencia de plazos en algunas entidades o el incumplimiento de ellos para su otorgamiento, la existencia de procesos obsoletos, una baja digitalización, falta de coordinación entre los servicios y una alta discrecionalidad en los criterios aplicados son algunas de las causas que contribuyen a la demora en la obtención de permisos . Estas demoras afectan directamente el avance de los proyectos y, por ende, la productividad de la industria de la construcción en Chile.
La iniciativa surgió de parte del Presidente del Instituto, señor Mauricio Salinas, durante la 291° Reunión de Directorio del Instituto, realizada el día 3 de agosto de 2023, donde se trató el tema en profundidad, particularmente con las presentaciones del señor Agustín Pérez, representante de la Asociación de Direcciones de Obras Municipales (ADOM) y Director de Obras de la Municipalidad de La Florida, y de la señora Beatriz Silva, abogada, quien asistió en representación de la Cámara Chilena de la Construcción (CChC) en donde se revisó en profundidad el “Proyecto de Ley de modificación de la LGUC”, presentando por el honorable Diputado de la República el señor Juan Manuel Fuenzalida, que tiene consideraciones importantes en los trámites de permisos de construcción.
En vista del tema presentado, el Directorio acordó conformar un Comité, para abordar esta propuesta, conocer la opinión de los Socios del IC al respecto y eventualmente hacer presente al Congreso la visión y propuestas del Instituto, acordándose, asimismo, que el Comité fuese presidido por el director Pablo Maturana, quien se ofreció para estos efectos.
Para la conformación del Comité se tomó la estrategia de hacerlo con la mayor amplitud de visión posible, invitando a todas las partes involucradas sin limitar al hecho de que deban estar asociados al IC, entre ellos, se sumaron en forma personal directores de obras municipales, revisores independientes en representación de la ANRI, funcionarios de Ministerio de Vivienda y Urbanismo y de la Cámara Chilena de la Construcción se logró el apoyo y la colaboración activa de abogadas que, en conjunto con los invitados externos al instituto, han favorecido una visión amplia, no exenta de contraposición de visiones y opiniones, pero en un espacio de dialogo muy sincero que hace posible llegar a ciertos consensos que favorecen las propuestas y opiniones que pueden hacerse presentes desde el Instituto de la Construcción tendientes a favorecer la resolución más expedita de los Permisos de Construcción.
Carta de opinión del Instituto de la Construcción
Dentro de las propuestas del comité, surgió la acción de enviar una carta que dé cuenta de nuestra opinión como entidad. La carta fue enviada de parte del Presiente del Instituto de la Construcción y dirigida al presidente de la Comisión de Vivienda y Urbanismo del Senado, H. Senador Fidel Espinoza Sandoval, considerando una copia al presidente de la Comisión de Vivienda, Desarrollo Urbano y Bienes Nacionales de la Cámara de Diputados, H. Diputado señor Tomás Hirsch Goldschmidt y otra copia al creador del Proyecto de Ley, el H. diputado señor Juan Manuel Fuenzalida Cobo.
La carta señala que estamos muy de acuerdo con el espíritu y esencia con la que han sido planteadas las modificaciones introducidas por este proyecto de ley, en el sentido de cumplir los plazos que la LGUC y su Ordenanza fijan para los permisos de construcción.
Cabe mencionar, que la propuesta del Proyecto de Ley es coherente con la actualidad. Además, es importantísimo mantener altos estándares de trazabilidad y transparencia respecto del cumplimiento de los plazos de una determinada solicitud de permiso de construcción en cada municipio, de esta manera lograr identificar nudos críticos y posibles necesidades que no están a simple vista como requerir de recursos humanos adicionales, mejores recursos tecnológicos o de otra naturaleza.
En consecuencia, adicionalmente se mencionan cuatro temas para tener a la vista así mejorar los aspectos mencionados anteriormente:
Plazos: Para que las Direcciones de Obras Municipales y las Secretarías Regionales Ministeriales de Vivienda y Urbanismo de Chile puedan cumplir con los plazos que determina la LGUC y OGUC, es necesario dar urgencia a la digitalización de los trámites en las Direcciones de Obras Municipales, de forma de tener un registro digital para todo el proceso de obtención un permiso de construcción. Actualmente se encuentra la Ley N°21.180 sobre Transformación Digital del Estado, la cual modifica las bases de los procedimientos administrativos para avanzar en su digitalización, acción que beneficiará directamente a este tipo de trámites.
Digitalización: Respecto a la Ley N°21.180 sobre Transformación Digital del Estado, existe la plataforma DOM en Línea, así como otros sistemas digitales ya implementados en las Direcciones de Obras Municipales, sin embargo, se hace énfasis a que estas plataformas deban cumplir con estándares de interoperabilidad y tener el registro de su proceso completo, necesidad que se debe expandir al resto de las DOM del país.
Ámbito de competencia: Resolver la discordancia entre la Ley Orgánica de Municipalidades (Art. 24 letra g) y la LGUC y su Ordenanza, precisando roles, alcances y responsabilidades de cada actor que participa en un proceso de solicitud de permisos de construcción, principalmente las funciones, alcances y competencias de los DOM.
De los requerimientos: Considerando lo señalado respecto de las competencias de cada actor, también creemos que es aconsejable elaborar y mantener actualizada una lista de requerimientos y documentaciones tipo checklist, que deben ser acompañados en un determinado permiso de construcción, acorde con el alcance y envergadura de cada tipo de proyecto, en la que se precise de manera clara la institución, organismo, repartición o profesional responsable de cada una.
Por medio de esta carta, expresamos nuestra disposición a colaborar de forma transversal con nuestra institución, tanto en este proyecto de ley como en futuros proyectos relacionados con el sector de la construcción. Nuestro objetivo es mejorar la calidad de vida de los habitantes y simplificar los procesos para incrementar la productividad de nuestro país.
Lograr edificios carbono neutrales es una de las grandes metas de la industria de la construcción en Europa. De hecho, el continente tiene metas muy concretas de reducción de emisiones estimadas para 2030 y 2050. La industria es muy transparente con sus impactos y se ha concentrado en desarrollar soluciones innovadoras ligadas tanto a la metodología constructiva como a los materiales.
Por su parte, nuestro país presentó a las Naciones Unidas en abril de 2020 la actualización de su NDC, que plantea alcanzar la neutralidad de emisión de GEI para 2050, fijando como meta la emisión de 95 millones de toneladas equivalentes (MtCO2eq) para 2030.
Si queremos avanzar con decisión hacia la carbono neutralidad en nuestras edificaciones es una buena idea fijarnos en los que lo han hecho mejor, en este sentido la unión europea muestra más avances en carbono neutralidad a nivel mundial.
Y es un área desde la que podemos apoyar con CES, a través de una herramienta para cuantificar las emisiones de huella de carbono, así como potenciar las estrategias que contribuyan a ese objetivo, por medio de direccionamiento en las cantidad de puntos de los requerimientos dentro del sistema de certificación.
Una mirada reciente al respecto es la que se ha venido desarrollando con la Dirección de Arquitectura del MOP, con la cuantificación de emisiones durante la operación de los edificios y el desarrollo de versión CES Aeropuertos, en conjunto con la Dirección de Aeropuertos, que incluirá con mayor fuerza los temas de cuantificación de huella de carbono en operación, incorporando, además, la huella de carbono durante el proceso completo de la edificación, por lo tanto incluirá los materiales y los procesos constructivos que se van a evaluar, junto con estrategias específicas que favorecen la reducción de la huella de carbono, por ejemplo, temas de electromovilidad y de uso de hidrógeno verde dentro de vehículos en los terminales.
Precisamente, el último punto es el que ha ido tomando más fuerza y que pude constatar en el aeropuerto de Lyon, Francia. Hoy, el uso de hidrógeno verde está incluido formalmente en la operación del recinto aeroportuario a nivel de vehículos. Es difícil que en un corto plazo los edificios operen con esta fuente de energía, pero sí con renovables a partir de energía solar.
El uso de energía renovable en el sitio contribuye significativamente a la reducción de la huella de carbono del sistema de operación. En el caso del edificio piloto de Punta Arenas, se veía que el impacto de tener generación fotovoltaica del 40% de la energía requerida, tiene un impacto superior a la reducción del 40% en términos de emisiones.
Para llegar a la carbono neutralidad, el aeropuerto de Lyon ha añadido elementos que nosotros podemos incluso ampliar, por ejemplo, en Francia no hay impulso a que la calefacción sea a través de electricidad con bombas de calor, sino que a través de gas y avanzar hacia biocombustible. Pero acá, como tenemos un mayor potencial de uso de renovables, tenemos una mejor proyección pensando en la carbono neutralidad.
En nuestro país tenemos grandes posibilidades con las renovables y el uso de hidrógeno verde, que si los combinamos con el ejemplo de países con mayor desarrollo, nos permitirán avances mucho más rápidos y directos. El camino se ve bastante claro, aprendamos de los países más desarrollados y potenciemos nuestras ventajas locales para alcanzar la carbono neutralidad de manera efectiva.
DOM en Línea es un proyecto de transformación digital liderado por el Minvu, que se concreta como una línea de apoyo del ministerio a la gestión de las Direcciones de Obras del país. Además de operativizar la gestión de los permisos de edificación, la implementación completa de la plataforma será una ayuda cierta para agilizar y dar certezas a la inversión privada y pública. Cuenta con la gobernanza de una Mesa Público Privada que le ha dado continuidad desde el 2017 y se inserta en la Política Nacional de Desarrollo Urbano, apoyando la generación de políticas públicas de equidad territorial, transparencia y productividad, contribuyendo en el avance hacia ciudades más justas y equitativas.
En el contexto de cooperación institucional, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, ha entregado un apoyo sostenido en la gestión y asesoría del proyecto, colaborando en el desafío que propone el Objetivo de Desarrollo Sostenible ODS 11, de lograr Ciudades y Comunidades Sostenibles acción que, junto a otras, se espera potenciarán los resultados en otras áreas. impulsando un desarrollo en equilibrio en el ámbito social, económico y ambiental.
La iniciativa colabora en disminuir las brechas entre municipios, pues considera el desarrollo continuo de una plataforma digital gratuita y supervisada, cuyo avance de implementación registra, a fines de septiembre del presente año, 192 comunas en DOM en Línea, de 286 comunas objetivo (que no cuentan con plataforma propia o privada), alcanzando una presencia del 55 % a nivel nacional y contabilizando un registro histórico de 42.057 solicitudes cursadas a través de la plataforma.Cabe señalar que, durante el período de confinamiento provocado por la pandemia, esta herramienta de gestión normativa aumentó significativamente su cobertura, ampliando su acceso a la ciudadanía y favoreciendo la continuidad del servicio que las Direcciones de Obras brindan a la comunidad.Lo anterior, se intensificó durante la época de pandemia, donde la plataforma contribuyó a la ciudadanía y a las DOM a continuar operando y no interrumpir el servicio que brindan a la comunidad.
Durante este proceso que aporta a la descentralización del territorio, se van instalando capacidades en los equipos municipales, mediante una estrategia de seguimiento de implementación que cuenta, desde el último año a la fecha, alrededorde 520 reuniones de coordinación, capacitación y apoyo de implementación, estimando una asistencia y participación del ordende 3.000 funcionarios DOM de todo el país. Junto con ello, de modo complementario, 4625 alumnos se han certificado en 4 cursos realizados entre el Minvu y Academia Subdere, oferta digital de capacitación transversal que se ampliará entre 2022 y 2023, otorgando 1600 cupos adicionales en cuatro nuevos cursos, relacionados con la normativa urbana para las DOM y sus equipos.
Teniendo el desafío de promover la creación de un estándar nacional para el sistema de gestión documental digital de trámites municipales, la plataforma DOM en Línea interopera con otros servicios como factor distintivo e indicador de calidad,alineándose con los objetivos estratégicos ministeriales y favoreciendo la modernización del Estado. Está conformada por un Ecosistema tecnológico que, desde su origen, incorpora los lineamientos de Gobierno Digital que pone a disposición de los órganos de la administración, distinguiendo como componentes los que se indican, complementados con otras posibilidades de operación:
– Autenticación vía Clave Única del Servicio de Registro Civil e Identificación, permitiendo al usuario solicitante un registro personalizado con resguardo de su identidad digital y verificación de datos en registros administrativos.
– Autenticación de funcionarios DOM, permitiendo a usuarios externos del MINVU identificarse con clave personal con roles diferenciados según las funciones que desempeña.
– Firma Electrónica Avanzada de SEGPRES, permitiendo a los/las Directores/as de Obras la suscripción con validez legal de actas, certificados y resoluciones, sin excluir el uso de otro tipo de firmas manuales o electrónicas.
– Botón de Pago TGR habilitado por SUBDERE que facilita la operación, incorporando además instituciones privadas como Transbank, que amplía las alternativas de pago en línea con Webpay.
A su vez, la estructura de su ecosistema considera actualmente nuevos desarrollos a modo de piezas o elementos, que tienen por propósito entregar un servicio cada vez más robusto a los usuarios que participan del proyecto y que se ordenan en cuatro grandes ramas o líneas de acción: Módulos DOM en Línea, Integraciones, Portales de Acceso Ciudadano y App DOM en Línea, que dicen relación con las siguientes materias:
Con el propósito de fortalecer la transparencia, vinculado al proceso de mejora continua, que ha ampliado la comunicación de los estados de revisión en línea en la plataforma digital y mediante notificaciones en correo electrónico, se pondrá a disposición de todo el público la App DOM en Línea, que se integra con la plataforma DOM en Línea y su página web, la cual pretende constituirse en un medio de comunicación fluido que aumentará las posibilidades de interacción entre sus usuarios de modo oportuno e inmediato. Considera “alerta de notificaciones” según secciones que aparecerán como alerta en el ícono de la App y luego se destacarán en la pantalla, autenticación vía Clave Única con acceso a sesión personal, navegador con contador de estadísticas de solicitudes según estado de revisión y las siguientes secciones que incluirán preguntas frecuentes por temática:
Finalmente, de cara al 2023, entre otros, los desafíos que movilizan al Equipo DOM en Línea con el apoyo de los actores estratégicos del proyecto destacan: fortalecer la vinculación del territorio, la comunicación y confianza alcanzada hasta ahora con las Direcciones de Obras Municipales, acogiendo la diversidad de sus necesidades; avanzar en el desarrollo de la interoperabilidad del Ecosistema digital con sistemas públicos y privados, como el Ministerio de Transportes y el Ministerio de Economía, facilitando su acceso desde un landing page que lo estructure, que simplifique la navegación de sus usuarios en los servicios que ofrezca a la ciudadanía y que potencie la comunicación de sus contenidos; continuar impulsando el uso de la plataforma, ampliando su operación a los desarrollos o piezas ya señaladas del ecosistema, apoyando a los equipos municipales en los procesos de implementación y habilitación e instalando capacidades en aquellos que favorezcan un aumento de la digitalización en sus territorios; monitorear, medir y sistematizar la gestión realizada, de modo de visualizar las posibilidades de disminución de brechas y nuevas oportunidades de mejora del servicio, que fortalezcan el proyecto y aporten al desarrollo del país.