El nuevo procedimiento busca estandarizar la elaboración de presupuestos en proyectos habitacionales, fortalecer la gestión técnica y promover un uso eficiente y transparente de los recursos públicos.

Con el objetivo de fortalecer la gestión técnica y promover un uso más eficiente y transparente de los recursos públicos, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) desarrolló un nuevo presupuesto tipo que facilitará la aplicación del Decreto Supremo N° 140 (V. y U.) de 1990, que regula los programas de Vivienda Progresiva.

Para apoyar la implementación de este instrumento, el MINVU elaboró una serie de videos explicativos que detallan los principales aspectos del nuevo presupuesto tipo, su estructura, aplicación práctica y ejemplos de uso.

El material, producido por la División Técnica de Estudio y Fomento Habitacional (DITEC), está dirigidos a profesionales de Serviu, Seremi y equipos externos que desarrollan proyectos para las familias beneficiarias de los programas de Vivienda Progresiva.

Marcelo Soto, jefe de la División Técnica señaló que “este nuevo presupuesto tipo representa un avance significativo en la mejora de la gestión habitacional, al permitir una presentación de la documentación más ordenada, clara y estandarizada, lo que conlleva una ejecución más eficaz de los proyectos que buscan mejorar la calidad de vida de las familias chilenas. Esperamos que la elaboración de este material audiovisual sea una herramienta eficaz para que cualquier profesional que desee presentar proyectos a MINVU pueda capacitarse respecto al programa y al uso de estos formatos”.

Acceso a videos y documentos relacionados

Los videos de capacitación asincrónica, junto con el formato y documentos complementarios, se encuentran publicados en la página de la DITEC ubicada en www.minvu.cl  (En la sección Marco Normativo/ DITEC).  También se puede acceder de forma directa a través de https://www.minvu.gob.cl/ditec/. Una vez dentro, ir a Presupuesto Tipo Programa D.S. N°140 para revisar todo el material disponible.

Nuevo procedimiento

El presupuesto tipo, aprobado mediante la Resolución Exenta N°1203 en agosto de este año, fue elaborado por el Centro de Costo del Departamento de Tecnologías de la Construcción de la DITEC en conjunto con el Departamento de Asentamientos Precarios de la División de Política Habitacional (DPH).

Basado en la norma NCh1156:2018 y en la experiencia del Presupuesto Tipo del D.S. N°49 (V. y U.), este nuevo formato permitirá homogeneizar criterios técnicos y financieros a nivel nacional, facilitar la revisión de proyectos y estandarizar los procedimientos de postulación.

En esta línea, Susana Jara, jefa (s) del Departamento de Tecnologías de la Construcción, puntualizó que “el trabajo técnico que estamos abordando busca avanzar hacia criterios estandarizados de presupuestos tipo, consistentes con las normativas vigentes y con las diversas partidas atingentes al programa de vivienda progresiva, facilitando la comparación técnica y económica entre proyectos. Su diseño apunta a optimizar los procesos de revisión y asegurar una aplicación más homogénea de los estándares a nivel nacional”.

En tanto, Yasmila Herrera encargada del Centro de Costo realizó una invitación a los profesionales de Serviu y Minvu, tanto de regiones como a nivel central, así como a los equipos externos que desarrollan proyectos vinculados a Vivienda Progresiva (D.S. 140) a revisar todo el material disponible en la página de DITEC. “Queremos que cada profesional que desarrolla proyectos habitacionales pueda acceder a esta información, que sin duda los ayudará a aplicar este nuevo formato de manera práctica y eficiente”, puntualizó.

La industrialización es una metodología adicional, en sintonía con el sector constructivo, que llegó para quedarse. Desde el Minvu se sigue trabajando en la cartera de proyectos industrializados y en la estandarización de criterios para garantizar una política pública que perdure en el tiempo.

La construcción industrializada asume cada vez un mayor protagonismo para responder al déficit habitacional de nuestro país. En el contexto del seminario “Actualización de la Normativa Técnica Chilena en el Rubro de la Construcción”, organizado por la Universidad Tecnológica Metropolitana (UTEM), Susana Jara Díaz, ingeniera constructora y jefa subrogante del Departamento de Tecnologías de la Construcción del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Minvu), expuso sobre los avances y la política pública que impulsa esta metodología en Chile.

Jara detalló cómo el Minvu ha desarrollado un marco normativo para incorporar la industrialización como una solución eficiente, especialmente en el contexto del Plan de Emergencia Habitacional. Su presentación no solo se centró en la teoría, sino que también mostró ejemplos concretos de proyectos en curso, demostrando que esta nueva forma de construir “llegó para quedarse”.

¿Qué es la Vivienda Industrializada Tipo (VIT)?

Antes de entrar en materia, Jara distinguió los conceptos de vivienda industrializada y vivienda industrializada tipo. El Minvu considera un proyecto industrializado cuando, desde su concepción, está diseñado para construirse con esta metodología. 

La vivienda industrializada tipo (VIT) se enmarca en los programas habitacionales de vivienda social, como el Fondo Solidario de Elección de Vivienda (DS N°49) para zonas urbanas y el DS N°10 para el área rural. La característica principal de las VIT es que se construyen fuera de la obra, en plantas industrializadoras, para luego ser transportadas y montadas en el sitio. Un aspecto clave es que al menos el 50% de la construcción debe ser industrializada.

El respaldo del Minvu: Decretos y normativas

El impulso a la industrialización no es casualidad. Como explicó Susana Jara, la Ley N°1305 le otorga al Minvu la facultad de desarrollar especificaciones técnicas y regulaciones para este tipo de viviendas. Algunas de las normativas más relevantes mencionadas por Jara fueron:

• Resolución Exenta N°52: Establece un registro de empresas industrializadoras aprobadas. Para ser parte de este registro, las plantas son evaluadas en base a ocho puntos, incluyendo su sistema de planificación y control de procesos, desarrollo de sistemas técnicos, y el uso de tecnologías como el Building Information Modeling (BIM). Actualmente, existen 21 plantas aprobadas con distintas materialidades, como hormigón, paneles SIP, acero y madera.
• Resolución Exenta N°59: Regula la aprobación de los proyectos de vivienda industrializada tipo. Esta resolución establece exigencias adicionales a las de los subsidios regulares, y su aprobación se realiza a través de la División Técnica de Estudio y Fomento Habitacional (DITEC) del Minvu.
• Glosa N°6 de la Ley de Presupuesto: Incentiva la construcción de VIT, permitiendo acortar los tiempos de trámites y permisos. Las obras con los decretos DS N°49 y DS N°10 que utilicen este concepto pueden estar exentas de requerir un permiso de edificación, ya que la recepción final la realiza directamente el Serviu o la Secretaría Regional Ministerial (Seremi), en lugar de la Dirección de Obras.

La fiscalización: Un proceso riguroso y en dos etapas

La implementación de estas normativas ha traído la necesidad de dar un nuevo enfoque a la fiscalización. La profesional subrayó que el Minvu fiscaliza tanto los procesos en la planta como en la obra, sin dar por sentado que todo es perfecto porque se construye en fábrica. Para esto, se ha desarrollado un protocolo de fiscalización que complementa el Manual de Inspección Técnica de Obras. Este protocolo revisa aspectos como:

• Detalles constructivos.
• Instrucciones de manipulación y transporte.
• Instrucciones de conexión de los elementos en obra.
• Planos de montaje detallados, con una “programación muy estrecha” entre la planta y la obra para una correcta fiscalización.

Este enfoque busca homogeneizar la calidad de los proyectos, asegurando que se cumplan los mismos estándares en todas las unidades.

Desafíos y logros: Hacia un futuro más sostenible y eficiente

La ingeniera constructora compartió algunos de los logros alcanzados gracias a esta política, entre ellos un ahorro en el plazo de ejecución de alrededor de un 25%, una reducción de gastos generales y una disminución en la generación de residuos. Además, destacó que las viviendas industrializadas tipo construidas bajo este marco cumplen con la futura norma hidrotérmica, lo que garantiza un “estándar mayor” en comparación con la normativa actual.

Actualmente, existen 21 empresas industrializadoras y 76 proyectos aprobados bajo la normativa Minvu, sumando 11.835 unidades entre viviendas industrializadas y viviendas industrializadas tipo. El trabajo continúa, con el objetivo de demostrar la eficiencia en costos, la calidad y la rapidez, y de potenciar el trabajo coordinado entre la empresa industrializadora y la constructora.